为应对俄乌冲突造成的困局，并消除国际制裁所带来的负面影响，目前，俄罗斯奉行“战略东转”策略，持续强化与中国的经贸合作。根据中国海关总署的统计数据，2022 年，俄中贸易额达到创纪录的1902.71 亿美元。2023 年1～9 月，中俄贸易额为1764.16 亿美元，同比增长29.5%。其中，中国对俄出口814.28 亿美元，同比增长56.9%；中国自俄进口949.88 亿美元，同比增长12.7%。根据两国领导人此前设定的新目标，俄中贸易额将达到每年2500 亿美元。

　　尽管俄中两国贸易额呈现快速增长的趋势，但同时也暴露出不少问题，尤其是俄罗斯远东口岸设施普遍落后、口岸货车拥堵（货物通关能力不足）等“短板”。为此，俄方积极制定相应对策，并加强与我海关沟通协调，措施包括：升级改造现有基础设施，延长口岸开放时间、增加相关工作的编制和岗位等。

　　值得关注的是，在2023 年10 月11 日～12日期间，中俄总理定期会晤委员会.运输合作分委会.口岸工作组第26 次会议在上海召开。中方由国家口岸管理办公室带领内蒙古、黑龙江等省区口岸管理部门、交通部水运司等部门，俄方由交通部国家口岸建设政策司带领后贝加尔斯克、哈巴罗夫斯克边疆区等州区经济发展部、俄边界建设局、俄铁公司等部门，约40 余名代表共同参会。

　　此次会议，双方对“口岸工作组第25 次会议”以来取得的合作成效给予高度评价，对恢复面对面工作会谈表示欢迎。双方重点围绕中俄两国公民自驾8 座以下小车法律条约化问题、“满洲里--后贝加尔斯克”公路口岸24 小时工作制可行性、推进新技术（传送带、电磁轨道等）开展跨境运输可能性等议题交换了意见，并达成共识。

　　综合近期所掌握的情况，俄方围绕“边境口岸”建设问题的动态主要包括：

　　一、升级现有13 个边境口岸

　　俄罗斯目前正在积极改建部分边境口岸的硬软件设施。在现有的19 个俄中边境口岸中，俄方优先升级改造的口岸共有13 个（其中2个已完成），并拟在2027 年前完成上述工作，具体包括：

　　●2 个铁路口岸（现代化改造已完成）

　　--“下列宁斯阔耶”（Нижнеленинское/犹太自治区）

　　（对应的中方口岸为同江）

　　--“后贝加尔斯克”（Забайкальск/后贝加尔边疆区）

　　（对应的中方口岸为满洲里），“后贝加尔斯克”口岸是俄罗斯最为重视的双边口岸，根据其改造计划，该口岸的货运、客运通道分别将于2025 年末、2026 年末完成。

　　●3 个口岸（计划于2025 年前完成升级改造）

　　--“卡尼库尔干”（Кани-Курган/阿穆尔州）

　　（对应的中方口岸为黑河）

　　--“克拉斯基诺”（Краскино/滨海边疆区）

　　（对应的中方口岸为珲春）

　　--“波格拉尼奇内”（Пограничный/滨海边疆区）

　　（对应的中方口岸为绥芬河）

　　●其余8 个口岸（计划于2027 年前完成升级改造）尚不明朗，待俄方后续公布信息。

　　二.拟增建4 个铁路口岸

　　针对俄中边境现有“货物通关能力”不足的问题，俄罗斯铁路公司计划在与中国边界上建立4 个新的铁路口岸，包括：在外贝加尔边疆区建立“普里阿尔贡斯克”铁路口岸（→内蒙古自治区.海拉尔），在阿穆尔州建立“布拉戈维申斯克”铁路口岸（→黑龙江.黑河）、“贾林达”铁路口岸（→黑龙江.漠河），在滨海边疆区建立“列索扎沃茨克”铁路口岸（→黑龙江.虎林）。

　　其中，“普里阿尔贡斯克”铁路口岸拟于2030 年建成，俄方已于2023 年第2 季度完成拟建口岸以及连接俄外贝加尔铁路局和中国铁路哈尔滨局相关铁路段建造的可行性论证。截止目前，外贝加尔边疆区“规划与发展部”已向俄罗斯交通部提交了所有必需文件。

　　据俄罗斯交通运输部副部长伊万诺夫称，“贾林达–漠河”和“普里阿尔贡斯克–海拉尔”铁路线的建成，将使出口运距缩短2000 公里，并减轻西伯利亚铁路、贝阿铁路和远东各港口的负荷。

　　三.启用“商用货车电子排队系统”

　　2022 年底，俄方“商用货车电子排队系统”试运行获得成功，俄政府于今年5 月31 日确定，自2023 年9 月1 日起在3 个边境口岸启用该系统，分别为：外贝加尔斯克口岸、与哈萨克斯坦接壤的边境口岸，以及与立陶宛接壤的边境口岸。届时承运人可在俄罗斯国境设施建设和运营管理机构官网免费预约货车过境日期和时间。公告指出，启用“货车通关电子排队系统”可大大缩短通关候检时间，从而为企业降低压车成本。此外，自2024 年3 月1 日起，承运人可在俄罗斯公共服务统一门户网站和国家电子运输单证信息系统预定过境日期和时间。

　　四.执行“外贝加尔斯克口岸24 小时工作制”

　　为缓解关口货运车辆拥堵问题，提高口岸的货物处理能力，俄方自2023 年5月15 日起开始执行“外贝加尔斯克口岸24 小时工作制”。

　　据外贝加尔边疆区的参议员扎姆苏耶夫6 月10 日称，“外贝加尔斯克-满洲里”国际公路口岸在转入24 小时工作模式后，过货能力提高了70%。在2023 年10 月中旬举行的“口岸工作组第26 次会议”中，俄方提出将“外贝加尔斯克口岸24 小时工作制”再延长6 个月。

　　五.修改《中俄两国政府关于中俄边境口岸协定》

　　俄方已数次提出对《中俄两国政府关于中俄边境口岸协定》(1994 年1 月27 日生效)进行修改。该协定涉及两国公民乘坐8 座及以下小车过境的可能性，此类公路口岸包括：“波格拉尼奇内--绥芬河、克拉斯基诺--珲春、后贝加尔斯克--满洲里、旧粗鲁海图--黑山头、卡尼库尔干--黑河”。在2023 年10 月中旬举行的“两国口岸工作组第26 次会议”中，双方围绕中俄两国公民自驾8 座以下小车法律条约化问题进行了探讨。